2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市卫生健康委严格对标《中卫市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》《法治中卫建设实施方案（2021-2025年）》等文件要求，全面落实市委全面依法治市委员会各项工作部署，深植法治政府建设理念，持续健全依法行政制度机制，加速推进卫生健康领域治理体系和治理能力现代化，为全市卫生健康事业高质量发展筑牢坚实法治根基、提供有力法治支撑。现将有关情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持习近平法治思想引领，夯实依法执政根基。一是压实领导责任体系。严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入卫生健康系统总体部署和年度考核核心内容，建立“主要领导统一领导、分管领导牵头负责、各科室协同推进”的工作机制，实现法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核，确保责任链条环环相扣、工作落实一贯到底。二是深化法治理论武装。将法治宣传教育纳入委机关主任办公会“第一议题”和党组理论学习中心组学习常态化内容，通过专题研讨、案例教学等形式，深入学习习近平法治思想及《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规50余次，不断提升干部职工法治素养和依法行政能力。三是纵深推进普法宣传。紧扣“八五”普法规划，制定印发普法工作计划及年度学习目录清单，推动普法宣传与日常执法工作深度融合。2025年，先后组织开展宪法宣传周、民法典宣传月等系列宣传活动，积极参与“法治中卫” 普法直播活动1次，累计服务群众超3000人次，营造了全社会尊法学法守法用法的良好氛围。四是提升执法专业能力。围绕卫生行政执法案例评查、执法程序规范、职业卫生监督等核心要点，全年组织系统内法治培训2场次，覆盖干部职工380余人次，切实增强了全系统依法行政、依法执业的思想自觉和行动自觉，有效提升了执法人员“执法+普法”的双向能力，进一步推动普法与执法深度融合。

（二）完善制度体系建设，持续推进行政法治化。一是规范公平竞争审查。建立规范性文件“起草-审核-备案-清理”全生命周期管理机制，严格落实《公平竞争审查制度实施细则》，将公平竞争审查纳入拟文发文必要流程，明确审查结论、审查理由、审核人等必填项，推动审查工作常态化。2025年共印发行政文件66份，未发现违反公平竞争制度的情形。二是规范行政决策程序。严格落实重大行政决策制度、重大行政决策专家咨询论证制度、行政决策责任追究制度等，经研究，2025年度本单位无重大行政决策事项。三是规范文件管理与民主监督制度。认真落实规范性文件合法性审查、集体讨论、公开征求意见以及统一登记、编号、印发，公布、备案等制度。自觉接受人大、政协民主监督，办理政协提案21件、政协委员建议5件，办结率100%。

（三）强化综合监管，规范医疗市场秩序。一是持续推行“双随机、一公开”监管模式。严格规范公正文明执法，最大限度减少对市场主体正常经营的干扰。本年度完成国家双随机任务521件（任务关闭2件，完结率100%），其中市本级228件、中宁县152件、海原县143件。查处违法案件7件，警告7家、罚款1家3000元。联合市场监管、医保等部门开展跨部门抽查任务25项，有效形成监管合力。二是加强重点领域监管执法。聚焦医疗卫生、公共卫生、职业健康、放射卫生等重点领域，制定并公示《涉企行政执法检查计划清单》，建立涉企行政执法检查对象名录，健全检查工作流程。认领执法事项2092项，完成61名执法人员信息备案维护，制定涉企行政执法检查方案8个，累计完成检查任务123件，企业评价满意度100%。组织开展涉企行政执法检查专项业务培训，全面落实“扫码入企”机制，执法人员通过宁夏行政执法监督平台APP主动出示检查码和执法证件，实现执法过程全规范记录。三是严厉打击非法行医。开展打击非法行医、非法医疗美容专项整治，排查重点可疑场所62处，对早市、商场等重点区域开展常态化巡查。联合市场监管、公安等部门开展执法行动6次，出动执法人员20人次；在乡镇集市、城乡接合部等区域摸排10次，依法取缔游医摊点3个，有效净化医疗服务市场环境。

（四）规范执法行为，提升卫生健康监管效能。严格落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法公示制度。系统梳理并更新行政执法主体与职责、执法权限、执法人员信息、监督方式、包容免罚清单、随机抽查事项清单目录、执法依据、执法委托书、年度执法检查计划等核心执法信息，通过市政府网站向社会全面公示。现场执法严格执行2人以上亮证执法要求，同步将行政处罚、行政许可等信息录入宁夏十公示信息报送系统、国家卫生健康监督信息平台等多平台，主动接受社会监督。二是严格落实重大行政执法决定法制审核制度。依据《中卫市卫生计生重大行政执法决定法制审核目录清单及工作流程》，将一般程序行政处罚案件全部纳入法制审核范围，对案情复杂、罚款金额较高的案件进行集体讨论。2025年共完成法制审核15件，其中重大执法决定集体讨论5件，严把案件质量关。三是严格落实行政执法全过程记录制度。对行政执法案件实行文书记录与音像记录“双轨制”，安排专人管理音像记录采集站，重要证据材料刻录光盘随案保存。首次在全市开展卫生健康行政执法案例评查，评选出10件市级典型案例，推荐7件案例参加自治区评查，其中2件获评全区十大典型案例，1件获评2024年度全区30个行政处罚优秀典型案例之一。

（五）聚焦群众难题，优化法治化营商环境。动态调整行政许可事项清单，修改完善行政备案事项清单子事项9项，优化审批流程1项。按照“减环节、减材料、减时限、减跑动”原则，对新生儿出生相关事项办理流程进行全面优化再造，将原来分散在各部门的多个审批环节，整合为“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、并联审批、统一送达”的闭环服务模式。此前，新生儿办理出生医学证明、户口登记、医保参保和社保卡等事项，需往返市民大厅5-6次，耗时近一个月；通过流程优化、数据共享与并联审批，相关证件办理时限由原来的数周压缩至5个工作日以内，办事效率显著提升，群众的获得感、幸福感和安全感持续增强。

（六）强化权益保障，化解卫生行业矛盾纠纷。一是规范行政复议与应诉工作。深入学习贯彻《中华人民共和国行政复议法》，建立行政复议案件台账。全年办理行政复议案件3件，撤诉率100%。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年负责人出庭应诉1次，出庭应诉率100%。2025年度未收到司法建议及复议意见。二是高效处置医疗纠纷与投诉。建立领导包抓重点信访事项工作机制，畅通群众看病就医突出问题投诉举报渠道。全年受理投诉举报317起，其中来电来访26起、信访转办交办12起、12345政务服务热线279起，所有案件均依法依规及时处置、反馈，办结率100%。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

对标法治政府建设总体要求，我委党政主要负责人严格履行本市卫生健康系统法治政府建设第一责任人职责。一是系统谋划部署，统筹推进法治建设。制定《法治政府建设工作方案》《贯彻落实依法治市暨普法依法治理工作要点》，将法治建设全面融入全市卫生健康事业发展总体规划和工作部署。二是深化理论学习，提升依法行政能力。依托主任办公会“第一议题”、党组理论学习中心组学习等常态化机制，专题学习习近平法治思想及卫生健康行业相关法律法规50余次，持续强化领导班子法治思维。三是从严督导落实，压实法治建设工作责任。将法治建设工作纳入年度效能考核核心指标。围绕行政处罚规范实施、重点法治工作推进等关键事项专题研究部署2次，层层压实责任，确保各项工作任务落地见效。四是健全决策机制，坚持依法依规决策。健全完善党工委、党组议事决策规则，严守依法决策程序，对“三重一大”事项一律实行集体研究、集体决策。严格依法制定部门规范性文件，规范开展重大行政决策、重大行政执法处罚等工作。五是强化普法宣教，筑牢法治建设根基。常态化开展法治教育、公共卫生大讨论等活动，全员法治轮训人均超60学时，公共卫生大讨论人均达65学时。举办卫生监督执法专题培训班2期，培训执法人员200余人次。

三、存在的不足和原因

一是信息系统管理难度较大。目前在用的业务信息系统达10个，部分系统存在数据重叠现象，但因分属不同部门开发建设，信息共享互通不畅，导致执法人员重复录入数据，增加了平台管理和维护成本。二是涉企行政执法检查覆盖面拓展难度较大。根据涉企行政检查有关要求，需要推行扫码入企、预告式检查，并将领导调研、督导、行政检查等需要进入企业开展的各项工作均纳入扫码入企范围，对象扩大至个体工商户等全部被监管单位，实施难度较大。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，市卫生健康委将持续深化法治政府建设各项工作，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，运用法治思维和法治方式应对风险挑战，奋力推动全市卫生健康系统法治政府建设提质增效。一是持续推进依法治理能力建设。坚持以习近平法治思想为引领，层层压实法治建设领导责任，健全完善法治建设工作推进机制。建强线上线下融合的普法宣传阵地，紧扣国家宪法日、医师节等节点，打造具有卫生健康特色的普法品牌，推动法治宣传教育下沉基层一线、直达群众身边。二是加大卫生监督执法力度。深化“信用+综合监管”模式，推进“互联网+卫生监管”项目扩面提质，力争实现重点公共场所、民营医疗机构等监管领域全覆盖，构建实时化、全链条线上监管体系。聚焦群众关切，从严打击卫生健康领域违法违规行为，以“三项行动”为抓手强化职业病防治，切实保障劳动者健康权益。三是优化法治化营商环境。整合“互联网+监管”、双随机抽查、信用监管等各类系统资源，构建以“双随机、一公开”、专项执法、投诉举报为主导，协管巡查为补充的多层次监管体系。推行“一支队伍进机构”执法机制，坚持执法与服务并重，让执法既有力度更有温度。四是抓实法治宣传教育工作。全面落实“谁执法谁普法”责任制，将法治教育贯穿执法办案、政务服务全过程，推行执法释法说理制度。聚焦行政人员、执法人员、医疗机构从业人员等群体开展法治培训，持续提升依法履职能力。

中卫市卫生健康委员会           

2026年3月13日              

（此件公开发布）