2025年以来，中卫市市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实有关法治政府建设的决策部署，紧扣法治政府建设目标任务，牢牢把握依法行政、依法履职主线，以维护公平有序市场环境为核心，以守护民生安全底线为根本，深化改革赋能、强化精准监管、优化政务服务，将法治思维和法治方式贯穿市场监管全过程，法治市场监管建设取得阶段性成效。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）深化学习教育，深植法治理念根基

将习近平法治思想学习贯穿全年，科学制定《中共中卫市市场监督管理局党组2025年理论学习中心组学习计划》，通过党组理论学习中心组学习、支部“三会一课”等载体，推行“领导带头学、干部集中学”机制，通过专题研讨等形式，推动理论学习入脑入心、指导实践。以“周一法律法规学习”为平台，组织执法骨干轮流分享法律法规、执法技巧、办案经验，实现互学互鉴、共同提升，有效提升执法队伍依法行政能力。2025年，党组理论学习中心组专题式、研讨式学习习近平法治思想1次、领导干部会前学法12次,干部开展“周一集中学法”32次，向全体干部职工专题讲法2次，利用“中卫市场监管”微信公众号及时转发推送习近平法治思想学习宣传相关内容19期。

（二）强化“三项制度”，筑牢规范执法基石

1.全面推行行政执法“三项制度”。通过米博体育平台app网公示执法信息、权责清单,全局执法人员持证率达100%。通过国家企业信用信息公示系统（宁夏）公示行政许可信息18725条、行政处罚信息192条，实现“应公示尽公示”。市局及直属分局共办结普通程序行政处罚案件192件，法制（案件）审核率、公示率均达到100%。配备执法记录仪，规范音像记录，完善案卷管理，做到执法全过程留痕可溯。

2.认真开展行政执法案卷评查。通过2次案卷评查，向自治区、中卫市上报普通程序处罚案件案卷14件，其中3件被评为区、市优秀案卷,1件案卷被国家市场监管总局评为优秀案卷。

3.动态调整权责清单，根据法律法规修订情况，更新公布权责清单753项，其中行政许可13项、行政处罚673项、行政强制20项、行政检查20项、其他行政权力27项，做到权责清晰、清单管理。

（三）深化商事制度改革，激发市场主体活力

1.深化“证照分离”改革，对118项涉企审批分类施策，23项实行告知承诺制，企业开办压缩至0.5个工作日“秒批”，试点“一业一证”改革（5行业）。截至12月底，全市各类市场主体总量达到108338户，同比增长4.81%，2025年，全市新登记各类市场主体12689户，与去年同期相比增长6.94%。

2.深入推进“双随机、一公开”监管，市本级各部门累计发起抽查任务195项，抽取检查对象713个，已录入检查信息419个，发现问题80个，监管精准度不断提升。

3.强化公平竞争审查刚性约束，出台公平竞争审查五项制度、公平竞争审查与合法性审查联审联动机制。全市一般政策措施自审263件，重大政策措施会审93件。抽查政策措施68件，发送《提醒敦促函》2份。清理行政规范性文件53件，其中废止40件、宣布失效13件。

4.强化知识产权赋能，开展知识产权质押融资服务企业活动，实现质押融资贷款2300万元，有效缓解企业融资难题。截至目前，全市有效注册商标1.5万件，有效发明专利546件，每万人有效发明专利拥有量5.15件；高价值发明专利200件，占比提升至36%；6件特色农产品成功转化为国家地理标志保护产品。

（四）严守安全底线，保障民生福祉

1.守住食品安全“防护线”。构建市、县、乡、村四级“三清单+承诺书”包保制度，全市2193名领导干部包保13730家食品生产经营主体，全年开展督导42166次。围绕肉制品、食用植物油等重点品种开展专项整治，检查经营主体6275家次，排查整改隐患619条，收缴伪劣食品1.63万公斤。聚焦“一老一小”等重点场所与农村集体聚餐活动，累计检查相关单位458家次，督促整改问题260个。对全市校园食堂食品安全、膳食经费等关键环节开展多轮次全覆盖检查，检查校园食堂1137家次，约谈食堂食材供应商78家，清退4家，立案查处17起。

2.守牢药品安全“堡垒线”。强化日常监管执法，全市累计检查“两品一械”经营使用单位1336家次，办理一般程序案件34起。持续巩固“阳光药店”工程建设，626家零售药店全部纳入宁夏药品智慧监管平台，建成率达93.1%，实现温湿度监测、处方药销售、执业药师在岗情况实时动态监管。健全药物警戒体系，审核报送“两品一械”不良反应/事件报告2258份。常态化开展家庭过期药品回收，累计收集并无害化销毁过期药品11.64吨。

3.守牢特种设备安全“生命线”。深入开展特种设备隐患排查整治，累计检查生产使用单位1651家次，排查特种设备3590台（套），发现安全隐患1421处，已完成整改1356处，整改率95.4%。加强安全宣教与应急防控，发布安全提示14次，指导企业开展应急演练41次，推动1839部电梯安装阻车系统，安装率达60.89%。

4.守牢产品质量安全“高压线”。围绕电动自行车、燃气灶具、电线电缆等14类重点产品开展专项监管行动，检查经营单位670余家次，查办案件47起，罚没款3.76万元，有效防范产品质量安全风险。

（五）规范涉企执法行为，提升执法公信力

1.改变执法监管模式。聚焦构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，采取加强普法教育、拓宽沟通渠道、强化行政指导、落实轻微免罚、坚持重违严惩等10项措施，持续深化服务型执法，全面规范市场监管部门行政处罚行为。2025年，全市市场监管部门从轻处罚138件，减轻处罚102件，不予行政处罚39件。

2.规范涉企检查行为。制定了《2025年度执法检查计划》，全面缩减至14项检查事项，全面推行“综合查一次”,更大程度实现“进一次门、查多项事”。积极推行预告执法检查，做好执法前置工作，让检查对象从被动执法变为主动预防，截至年底，发布《关于市场监管领域执法检查的公告》16期。

3.数字赋能企业监管。积极推广应用“扫码入企”信息系统，入企检查必先扫码，实现执法检查全过程线上留痕、可追溯。截至目前，依托“宁夏行政执法监督平台”系统共建立涉企检查方案14件，生成检查任务64件，已规范完成涉企扫码检查76次，涉及食品、价格、质量、药品等检查内容。

（六）强化普法宣传，营造良好法治环境

1.抓住重大节点，突出“靶向”宣传教育。结合“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日”、“5·20”世界计量日、全国质量月等主题宣传活动和日常监督检查，深入开展宪法和市场监管相关法律法规宣传教育，提升群众法治意识。2025年以来，共开展法律法规宣传活动13场次，发放宣传资料2.6万余份，发送宣传短信30万条，有力营造了全社会知法、学法、用法的浓厚氛围。

2.聚焦安全底线，开展“三品一特”宣传教育。严格落实“四个最严”要求，大力面向消费者宣传食品、药品、产品质量、特种设备安全法律法规，督促生产经营者落实主体责任，增强人民群众安全意识。截至目前，举办各类食品药品培训班34期，培训人员5900余人次。

3.丰富普法形式，开展以案释法访谈活动。通过“中卫市场监管”微信公众号发布了消费警示16期及典型案例35件，通过“法治中卫”开展了“3.15国际消费者权益日”普法直播主题活动，积极通过以案释法、以点带面，促进市场主体守法经营，不断优化法治化营商环境。

（七）强化执法监督，有力规范监管执法行为。一是全面推动提案办理。举办“严把食品‘安全关’，守好群众‘健康线’”政府开放日活动1次，邀请人大代表、政协委员、市民代表等26人参加，收集意见建议6条并全部落实反馈。全年办结人大建议1件、政协提案5件、政协委员建议6件，满意率100%。二是充分发挥行政复议的行政监督功能。加强行政复议对行政行为的监督，充分发挥行政复议对行政行为的自我纠错功能，不断提高行政复议工作的监督效果。三是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。充分发挥法律顾问在涉法事务处理方面的法律支撑作用，对行政诉讼案件通过法律顾问室指派律师代理应诉，有效防控了执法风险。四是认真落实检察建议，自觉接受司法监督。将人民检察院提出的检察建议书作为支持、帮助市场监督管理部门查漏补缺、改进工作、完善工作的重要抓手，扎实推动法定职责全面履行。2025年，收到行政复议1件（正在审理）、诉讼2件（均胜诉），行政机关负责人出庭率、发声率100%（党组书记、局长出庭1次），收到《检察建议书》2次，均已整改。

（八）严格执行法定程序，切实推进政务公开。一是严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《中卫市重大行政决策社会稳定风险评估暂行办法》等规定，2025年无重大行政决策事项。二是切实做好政务公开工作。通过米博体育平台app门户网站主动公开市场监管领域信息43条，包含食品抽检结果公示、电梯应急处置工作分析、消费者投诉举报分析等专题信息。依托“中卫市场监管”微信公众号发布政策解读、监管动态、典型案例等信息391篇，视频11条，浏览量达12.5万人次。在食品安全方面，公开食品抽检信息800批次，不合格食品核查处置情况35件。全年处理消费投诉6309件，公示消费投诉6147件，公示率97.43%。三是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、集体讨论、公开征求意见以及统一登记、编号、印发，依法公布、备案等制度，切实做到规范性文件不与法律、法规、规章和上级机关规范性文件相抵触。2025年我局未制定规范性文件,对5份行政协议开展合法性审查。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，我局主要负责人紧紧围绕《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，积极履行法治建设第一责任人职责。一是带头学习贯彻习近平法治思想。组织局党组成员带头学习习近平法治思想，将宪法、法律法规以及市场监管相关法规政策纳入党组（理论学习中心组）学习和干部教育培训计划，切实履行推进法治建设第一责任人职责。二是统筹推进法治建设工作任务。充分发挥党组总揽全局、协调各方的作用,把法治建设列入我局重点工作，召开法治工作专题部署会2次，统筹推进严格执法、公正执法、全员守法。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,有力推进全局法治建设工作。三是坚持集体讨论决定机制。对情节复杂或者重大违法行为拟给予行政处罚的，坚决落实重大行政处罚案件部门负责人集体讨论决定制度，确保所办案件做到事实清楚，证据确凿，处理适当，程序合法，文书规范。2025年，组织重大复杂案件集体讨论会议5次，研究决定案件11件。

三、存在的问题和不足

一是“综合查一次”工作机制有待进一步完善。在实际工作中，因我局业务范围涉及面较广，不同领域的检查标准、周期、处罚依据都不一致，致使“综合查一次”工作存在协作机制不畅等问题。二是执法力量仍然“薄弱”，缺乏多面型执法能手，食品药品、特种设备等监管领域对专业知识要求高，执法水平与执法力量不平衡问题日益突出；三是对新业态、新经济、新行业研究不深入，整治市场乱象、维护公平竞争秩序缺乏有效手段，现有监管能力与监管方式无法完全满足新形势下市场监管工作要求。

四、2026年工作计划

2026年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，以市场监管主责主业为重要抓手，持续加大监管力度，提升依法行政水平，全面确保市场和谐稳定发展。

（一）优化营商环境，激发市场内生动力。深化“放管服”改革，推行“加减乘除”服务型执法，市场基础制度规则统一。扩面提质“高效办成一件事”，在企业开办、变更、注销、开办餐厅等9个“一件事”基础上，将股权转让、小作坊开办等事项纳入改革，整合审批事项10项以上，时限压缩50%，实现线上“一网通办”、线下“一窗受理”。完善企业退出制度，对符合条件的企业推行强制注销，释放市场资源；推行经营异常名录“零跑腿”修复，8项证明事项实行告知承诺制。

（二）织密安全监管网，筑牢安全保障底线。以构建高标准安全防线为核心，统筹事前事中事后全链条监管。深化“双随机、一公开”与统筹监督抽查机制，推动“安全总监、安全员”配备与“日管控、周排查、月调度”制度落地见效，压实经营主体首责。通过强化风险监测、严格证后监管、开展专项整治，精准防控食品、药品、特种设备、工业产品质量领域区域性安全风险，全面提升监管效能与检查质效。

（三）优化执法新模式，营造法治化营商环境。推动执法理念从“刚性管控”向“柔性服务”转变，将主动服务、包容审慎贯穿执法全程，建立“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的柔性执法体系，助力营商环境优化与企业高质量发展。推行“说理式”执法与“伴随式”执法监督，强化监管对象法治意识，提升执法公信力与亲和力，从源头预防和化解行政争议。

中卫市市场监督管理局             

2026年2月2日                

（此件公开发布）