市政协农业和农村委员会：

贵单位提出的关于推进城乡融合发展，促进城乡要素双向流动的提案收悉，现答复如下：

该提案共提出具体建议3条，由我单位负责办理的3条，目前已办结3条。具体情况如下：

第1条建议办理情况：实施创业模式引领行动，深入落实“创业培训+创业贷款+创业孵化+创业补贴+创业服务”五创联动帮扶机制，鼓励和扶持重点群体自主创业，促进创业带动就业。实施创业担保贷款扩面增量提升工程，精准摸排创业者需求，持续降低融资准入门槛，精简申请材料、优化经办流程，提升融资便利度，积极鼓励和吸引高校毕业生、返乡农民工等群体返乡创业，2026年全市累计发放高校毕业生、返乡农民工等群体创业担保贷款30笔754万元；持续加大创业补贴政策支持力度，推动政策申请从 “群众跑腿找政策” 向 “政策主动找群众” 转变。创新打造 “大数据+铁脚板” 精准服务模式，通过系统智能检索锁定符合补贴申领条件的创业群体，开展敲门服务，强化全流程服务，发放高校毕业生、返乡农民工一次性创业补贴22笔22.7万元，鼓励和扶持返乡创业高校毕业生、农民工等群体返乡创业。

第2条建议办理情况：关于深化土地制度改革，推动农村集体建设用地入市方面：督促指导各县（区）在中宁县试点成功经验的基础上，积极稳妥推进集体经营性建设用地入市。沙坡头区于3月挂牌出让常乐镇枣林村105.86亩集体经营性建设用地，出让成交价款1440万元，建设黄河常乐胜境农文旅融合项目。项目投资规模达1亿元以上，同步流转周边土地120余亩，预计为村集体每年增收9万元，预计带动30余人就业增收。近期组织各县（区）开展新一轮摸排，海原县高崖乡香水村有集体经营性建设用地入市需求，拟出让存量建设用地4.65亩，规划用途为公用设施营业网点，目前已编制出让方案，下一步将依法依规通过宁夏公共资源交易平台自然资源要素交易市场实施集体经营性建设用地出让工作。关于参照发达地区做法，以“农民自愿、有偿退出、集体经营”为原则，探索自愿、有偿、有序的农村土地承包经营权退出机制，激活农民财产性收益方面：当前农村土地制度改革坚持稳慎推进原则。受我市村集体经济实力偏弱、土地承包经营权有偿退出工作基础较为薄弱等现实条件制约，同时兼顾二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作维护社会大局稳定的工作要求，加之自治区尚未出台配套政策文件，我市探索建立自愿、有偿、有序的农村土地承包经营权退出机制的条件暂不成熟，待自治区相关政策文件出台后，将按照自治区统一部署抓好贯彻落实。

第3条建议办理情况：督促指导沙坡头区编制了《2026年度中卫市沙坡头区城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦方案报告书》，争取自治区土地储备中心投资实施了宣和镇羚和村、镇罗镇凯歌村耕地占补平衡项目，通过工程措施将空心宅基地等开垦为可供种植的新增耕地，实现闲置土地的盘活利用。项目建设规模308.61亩，总投资392.63万元，共涉及自愿退出农村闲置宅基地224个，拨付宅基地退出奖励补助资金244.28万元。项目于2026年4月8日开工建设，目前工程已结束，可腾退建设用地指标96.72亩，种植水稻231.06亩，预计促进村集体每年增收30万元。海原县编制了《海原县农村宅基地有偿退出试点工作方案》，重点对“空心率”程度高和村庄分类认定为搬迁撤并的村庄闲置宅基地和闲置农房进行改革试点，拟实施关庄乡及李俊乡蒿滩村、红羊乡刘套村宅基地自愿退出，因地制宜灵活开发利用。目前，方案已报县政府常务会议研究，待方案通过组织实施。

中卫市农业农村局         

2026年8月24日          

（此件公开发布）