2025年是《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官之年。一年来，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的有力指导下，中卫市发展和改革委员会深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕《纲要》提出的九个方面目标任务，结合发展改革工作实际，以高质量法治建设护航高质量发展，扎实推进法治政府建设各项工作落地见效，为中卫市黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供了坚实法治保障。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，压实法治建设责任

始终把党的领导贯穿法治政府建设全过程各方面，牢牢把握法治政府建设正确方向。一是健全工作机制。健全完善由委党组书记、主任任组长，分管副主任任副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，定期召开专题会议研究部署法治建设重点工作，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。二是压实主体责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设纳入年度工作要点、绩效考核体系，与发展改革中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，制定《市发改委2025年度法治政府建设工作任务清单》，明确责任分工和完成时限，确保各项任务落地落细。三是强化思想武装。坚持把学习习近平法治思想作为党组理论学习中心组、党支部“三会一课”的重要内容，全年法治学习40余次，邀请市司法局法律专业人才开展“法治讲堂”等法治宣讲活动，切实提升干部职工法治意识和依法行政能力。

（二）规范行政行为，筑牢依法行政根基

严格对照《纲要》要求，聚焦重点领域和关键环节，不断规范行政权力运行，提升依法行政水平。

一是严格落实行政许可事项清单管理及动态调整。全面推行行政许可事项清单化管理，对照国家、自治区行政许可事项清单，结合发改委职能，梳理形成《中卫市发改委行政执法事项清单》，包含项目核准、备案、节能审查等行政许可事项16项，清单已通过政府门户网站向社会公开。建立健全清单动态调整机制，根据法律法规立改废释和职能调整情况，确保行政许可事项清单与权责清单、政务服务事项清单精准衔接。

二是规范重大行政决策管理全流程。严格落实重大行政决策程序制度，2025年年初向市委依法治市办报备“十五五”规划编制为重大行政决策事项，围绕产业升级、生态保护、城乡融合等关键领域开展专题调研，广泛吸纳各方意见建议，确保规划符合中卫实际、衔接国家战略。建立947个、总投资7108.4亿元的“十五五”重大项目储备库，涵盖清洁能源、数字信息、现代物流等6大特色优势产业，力争更多项目纳入国家和自治区规划盘子。

三是深化行政执法规范化建设。深入推行行政执法“三项制度”，明确执法流程和标准。2025年行政执法公示及时率100%，执法全过程记录覆盖率100%，重大执法决定法制审核覆盖率100%，全年未发生行政执法违法违规案件。积极创新监管方式，全面推行“综合查一次”“扫码入企”监管模式，联合市场监管、生态环境、民政等部门开展联合执法检查10余次，覆盖企业40余家，减少多头检查、重复检查对企业正常生产经营的干扰。依托宁夏“互联网+监管”平台，推行“扫码入企”监管，企业扫码登记率、检查结果公示率均达到100%，实现监管“无事不扰、有事必到”。

四是提升政务服务便利化水平。做深做实45个“高效办成一件事”改革。其中，市本级个人住房贷款“商转公”一件事在全区率先试运行，成功办理83笔业务，节省住房贷款利息约700万元，有效释放住房消费活力。持续深化线下“只进一门”、线上“一网通办”“一线应答”服务模式。1249项政务服务事项在政务大厅集中办理，833项事项委托“一窗”综合受理，263项事项延伸农业银行、建设银行等8家银行网点“就近可办”。85项事项一证（照）通办，101项事项“零材料办”，584项事项“掌上办”，681项事项网上预约即来即办，政务服务事项网办率达84%。

（三）强化权利救济，有效化解行政争议

坚持以人民为中心，健全行政争议预防化解机制，依法妥善处理各类行政争议，维护群众合法权益。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。建立行政机关负责人出庭应诉台账，明确出庭应诉责任，2025年行政诉讼案件共1件，行政机关负责人出庭应诉1件，出庭应诉率100%，出庭应诉质效显著提升，未收到行政复议案件。

（四）主动接受监督，提升政务公开质效

自觉接受人大、政协、社会公众等各方面监督，以监督倒逼法治政府建设提质增效。一是扎实办理人大代表建议和政协委员提案。2025年共承办人大代表建议2件、政协委员提案6件，办结率100%，满意率100%。建立“接收—登记—分办—承办—督办—答复”全流程办理机制，加强与代表、委员沟通对接，及时反馈办理进展，确保办理工作落地见效。二是推进政务公开常态化。严格落实政务公开制度，通过政府门户网站、“法治中卫”微信公众号等渠道，公开行政许可、重大行政决策、行政执法、财政预决算等信息，主动接受社会监督。

（五）深化法治保障，护航高质量发展

立足发改委职能，以法治手段破解发展难题、激发发展活力，为中卫市经济社会高质量发展提供有力保障。一是优化法治化营商环境。加快破除准入壁垒，严格落实市场准入“非禁即入”要求，全面贯彻《市场准入负面清单（2025年版）》，通过张贴海报、政务服务大厅宣传等多种渠道开展清单宣传与政策解读，并向社会公开征集违背市场准入规定的线索。深入开展市场准入隐性壁垒清理整治，梳理涉及市场准入的文件23份，均未发现存在违背市场准入负面清单规定的线索或典型案例。二是强化重点领域法治保障。围绕新能源、新材料、数据中心等重点产业，依法推进重大项目建设，2025年依法审批政府投资项目59个，总投资99.03亿元；核准项目20个，总投资17.94亿元；备案项目16个，总投资127.84亿元，为产业转型升级注入强劲动力。严格落实《价格法》，规范价格收费行为，完成涉案物品价格认定124件，认定金额217.31万元，有效维护市场价格秩序。三是筑牢安全生产法治防线。结合发展改革领域安全生产职责，开展安全生产专项检查20余次，排查整改安全隐患184项，发现督促整改重大隐患1项，依法督促企业落实安全生产主体责任，确保安全生产形势稳定。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市发改委党组书记、主任作为推进法治建设第一责任人，始终牢记法定职责，带头尊法学法守法用法，切实履行法治建设领导责任。一是带头强化法治学习。坚持把习近平法治思想学习摆在首位，带头参加党组理论学习中心组法治学习，带头讲授法治党课，带动班子成员和全体干部职工提升法治素养。二是带头依法决策。严格执行重大行政决策程序，凡涉及重大项目审批、重大资金安排、重要政策制定等事项，均提交党组会议集体研究，主动听取法律专业人士意见，确保决策合法合规。2025年主持召开党组会议研究重大事项160余次，其中涉及法治建设事项9次。三是带头规范执法。深入推进行政执法“三项制度”落实，带头参加行政执法培训，督促执法人员严格规范公正文明执法，全年亲自督办重大执法事项1件，确保执法活动合法合规。四是带头接受监督。主动向市委、市政府报告法治政府建设工作情况，自觉接受人大、政协监督。

三、2025年度法治政府建设存在的不足

一是法治思维和依法行政能力仍需提升。部分干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力不足，法治意识仍有待加强。二是部分制度仍需完善。虽然已建立多项法治工作制度，但部分制度针对性、可操作性有待提升，如重大行政决策后评估指标体系、行政执法自由裁量权基准制度等仍需进一步细化完善。三是新型监管方式应用仍需深化。“综合查一次”“扫码入企”等新型监管方式虽已推行，但在监管精准度、智能化水平等方面仍有差距，部门间联合监管信息共享机制不够健全，监管合力未充分发挥。四是法治宣传教育实效性仍需增强。法治宣传教育形式较为单一，多以集中学习、讲座等传统方式为主，针对发改领域业务特点的精准化普法不足，难以充分调动干部职工的参与积极性。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年是接续推进法治政府建设的关键一年，市发改委将以习近平法治思想为指导，全面总结《纲要》实施五年来的经验做法，聚焦存在的不足，精准发力、补齐短板，持续推进法治政府建设提质增效。

一是强化思想引领，提升法治素养。持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻，将法治学习纳入干部职工培训必修内容，着力提升干部职工法治思维和依法行政能力。建立健全法治学习考核评价机制，将考核结果与评优评先、绩效考评挂钩，倒逼干部职工主动学法用法。

二是完善制度体系，规范权力运行。聚焦重大行政决策、行政执法、政务服务等重点领域，细化完善重大行政决策后评估指标体系、行政执法自由裁量权基准、行政争议预防化解等制度，增强制度针对性和可操作性。严格落实行政许可事项清单管理、动态调整机制，持续优化审批流程，提升行政许可效率。健全重大行政决策全流程管理机制，强化公众参与、专家论证、风险评估的实效性，确保决策合法合规、科学民主。

三是深化执法改革，提升监管效能。持续深化行政执法“三项制度”落实，加强执法队伍专业化建设，开展行政执法培训不少于2次，规范执法流程和行为。进一步深化“综合查一次”“扫码入企”等新型监管方式应用，健全部门间联合监管信息共享机制，实现监管信息互通、执法联动协同，提升监管精准度和智能化水平。建立健全行政执法质量考核评价体系，定期开展执法质量检查，及时整改存在的问题。

四是健全救济机制，化解行政争议。进一步规范行政复议、行政应诉工作流程，建立健全行政争议预防化解机制，加强与法院、检察院、司法行政部门的沟通协作，提升行政争议化解质效。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保负责人出庭应诉率100%。持续开展行政诉讼案例复盘剖析，建立问题整改台账，举一反三、整改落实，坚决守住零败诉底线。

五是强化监督考核，压实工作责任。持续压实法治政府建设主体责任，将法治政府建设工作纳入年度工作要点和绩效考核核心内容，细化考核指标，强化考核结果运用。自觉接受人大、政协、社会公众等各方面监督，及时回应社会关切，提升政务公开质效。建立健全法治政府建设工作督查机制，定期开展专项督查，对工作推进不力、落实不到位的科室和个人进行通报批评，倒逼各项工作落地见效。

六是加强协同联动，形成工作合力。健全与司法、执法、政务服务等部门的协同联动机制，完善信息共享、联合执法、争议化解等工作制度，形成法治政府建设工作合力。积极配合纪检监察部门开展监督执纪问责，严肃查处违法行政行为，确保行政权力规范运行。加强法治政府建设宣传工作，结合发改业务特点创新宣传方式，丰富宣传内容，营造全社会关心支持法治政府建设的良好氛围。

中卫市发展和改革委员会       

2026年3月9日           

（此件公开发布）