2025年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实区、市部署要求，严格执行市五届人大四次会议决议，落实更加积极的财政政策，强化重大战略任务和基本民生财力保障，较好地完成了年度预算收支任务，为全市经济社会高质量发展提供了坚实财力保障。

一、预算执行情况

（一）一般公共预算。

全市地方一般公共预算收入完成319,869万元，为预算的120.91%，同比增长26.02%。其中：市级完成209,329万元，为预算的132.24%，同比增长38.35%；中宁县完成76,325万元，为预算的102.38%，同比增长5.32%；海原县完成34,215万元，为预算的107.93%，同比增长13.84%。

全市一般公共预算支出完成2,127,143万元，为变动预算的87.44%，同比增长5.05%。其中：市级完成888,377万元，为变动预算的85.90%，同比增长2.59%；中宁县完成543,234万元，为变动预算的93.72%，同比增长10.53%；海原县完成695,532万元，为变动预算的84.93%，同比增长4.20%。

（二）政府性基金预算。

全市地方政府性基金预算收入完成103,248万元，为预算的65.35%，同比下降9.86%。其中：市级完成75,202万元，为预算的57.85%，同比下降15.71%；中宁县完成13,975万元，为预算的107.50%，同比增长107.81%；海原县完成14,071万元，为预算的93.81%，同比下降24.35%。

全市政府性基金预算支出完成379,236万元，为变动预算的63.52%，同比增长125.61%。其中：市级完成168,990万元，为变动预算的52.29%，同比增长77.51%；中宁县完成127,141万元，为变动预算的75.95%，同比增长136.08%；海原县完成83,105万元，为变动预算的78.04%，同比增长336.54%。

二、预算执行特点及存在的主要问题

（一）收入执行分析。

全市财税部门围绕壮大财源和组织收入“两个能力”，大力培植财源、努力开拓财源、积极涵养财源。优化营商环境，稳住现有财源；支持招商引资，引进新增财源；推动项目落地，形成投资财源。

1.全市地方一般公共预算收入超额完成年初预算目标任务，实现“量质双增”。全市财政部门坚持稳固源头和规范征管并重，通过“靠前抓经济形势研判、靠前抓收入组织”，充分运用好财税部门联席协商工作机制，实行“月预测、周调度、日统计”，把财源建设作为促进财政平稳运行的重要方面，在支持高质量发展中涵养税源，实现地方一般公共预算收入量质双增。2025年全市地方一般公共预算收入完成319,869万元，为预算的120.91%，同比增长26.02%，增速持续领跑全区。从收入结构看，全市税收收入占比83.88%，财政收入结构持续优化、质量稳步提升。

2.全市税收收入实现“双位数”增长，增收贡献大。2025年全市税收收入完成268,317万元，同比增长54.11%，较去年增收94,211万元。分市县看，市级税收收入完成177,354万元，同比增长66.62%，中宁县税收收入完成66,012万元，同比增长36.42%，海原县税收收入完成24,951万元，同比增长29.44%。分税种看，增值税、企业所得税、个人所得税三大主体税种累计入库105,508万元，较去年同期增收20,497万元，其他各税累计入库162,809万元，较去年同期增收73,714万元。

增收因素：一是宏观经济稳定增长，激发市场主体活力。全市上下凝心聚力开展“稳增长促发展攻坚年”行动，全市经济运行呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。2025年，全市规模以上工业增加值同比增长5.1%，其中制造业同比增长6.9%，11大主导行业增加值“9增2降”，全市固定资产投资同比增长26.9%，全市存贷款余额分别同比增长12.9%和8.8%，各项主要经济指标稳定增长，为税收持续增长奠定了坚实基础。二是聚焦政策适用管理，有效堵塞征管漏洞。税务部门以“防风险、促规范、提质效”为目标，围绕政策适用与退税审核管理清单所涉及的风力发电即征即退、“六税两费”减半等政策，打出“精准核查、分类处置、靶向辅导”组合拳，切实提升政策适用管理质效，有效堵塞征管漏洞。2025年，通过政策适用管理系列措施，增收增值税3.51亿元、企业所得税0.07亿元、财产行为税7.5亿元。三是工业产业恢复产能，主导产品量价齐升。2025年，工业税收入库31.02亿元，同比增收9.95亿元，同比增长47.2%。一方面，制造业部分行业产品产量恢复，价格有所回升，其中宁夏宁创新材料科技有限公司年初10万吨产能恢复，且原材料氧化铝价格降低，铝板铝锭等产品价格小幅上涨，企业经济效益良好，入库税收4.03亿元，同比增收1.69亿元；宁夏锦腾炭素有限公司作为宁夏宁创新材料有限公司的关联方，同步增收0.61亿元；去年同期宁夏协鑫光伏科技有限公司增值税留抵退税0.78亿元，多重因素带动非金属矿物制品业入库1.84亿元，同比增收1.2亿元。另一方面，新投资的光伏企业取得土地缴纳大额耕地占用税很大程度上拉动电力、热力、燃气及水的生产和供应业收入增长，入库17.97亿元，同比增收6亿元，同比增长50.1%，其中宁夏电投永利（中卫）新能源有限公司入库耕地占用税7.53亿元，属于净增收，华电（宁夏）能源有限公司六盘山分公司因国家一次性电价补贴收入入库税收1.35亿元，同比增收0.9亿元。

减收因素：房地产市场持续低迷，需求和供给逐步下降。从需求层面来看，房地产市场的核心支撑人口红利逐渐减弱，而前几年房价经历一轮上涨后，居民购房的杠杆率已处于较高水平，进一步加杠杆的空间有限。2025年契税入库1.26亿元，同比下降17.4%，表明房地产交易市场活跃度低迷。从供给层面来看，前期房地产热潮中，土地出让和项目开发规模较大，形成“高库存”压力，主要开发企业销售滞缓，资金回笼困难。2025年土地增值税入库0.38亿元，同比下降20.3%，反映房企清算、销售存量房产的利润大幅缩减。重点企业中博房地产开发有限公司2025年入库税收0.2亿元，同比减收0.57亿元。

（二）支出执行分析。

全市财政部门认真落实市五届人大四次会议决议，充分发挥“以财辅政”职能作用，为经济社会高质量发展、民生事业持续改善、重大战略任务加快实施提供坚实的财政政策和资金保障。

1.坚持精准施策、服务大局，经济发展态势稳中向好。立足“稳增长促发展攻坚年”重点工作任务，聚力实施“两化一振兴”，确保资金用在刀刃上、用出实效来。产业体系更加健全完善。争取技改贴息、节能降耗、产业转型升级等各类工业扶持资金1.95亿元，重点支持新材料、光伏制造、精细化工等重点工业企业开展设备更新。筹措资金3.26亿元，支持高速传输网络、数据安全、防洪应急能力提升、电力保障等配套基础设施建设，加快培育全链条算力产业生态。拨付资金1.1亿元支持进出口贸易和中卫机场航线补贴，推动商贸、民航事业高质量发展，沙坡头机场旅客、货运吞吐量分别增长24.7%和43.3%。基础设施短板筑牢夯实。统筹资金2亿元，实施南苑路地下管网更新改造、鼓楼南街雨污分流管网排水防涝项目，全力支持中卫市沙坡头区生活污水资源化利用工程建设，群众生产生活安全保障水平稳步提升。消费市场活力持续激发。拨付购房补贴资金5,065.83万元，提振刚性和改善型购房需求，激活房地产市场活力。筹措资金2.1亿元，开展“浪宁夏·颇有味”美食节、“星空下的焕新家”等各类促消费活动，打造“全场景、全时段、全人群”消费新体验，带动社会消费19.6亿元。生态文明底蕴成色更足。聚焦污染防治、生态修复、绿色发展等重点领域，筹措资金4.15亿元，全力保障生态环境保护工作正常开展，全面完成国土绿化试点示范等生态项目建设，北腾格里沙漠东南缘生态屏障更优更善。乡村全面振兴迈出坚实步伐。拨付资金6.81亿元，新建高标准农田25.5万亩。兑现耕地地力保护补贴资金1.62亿元，调动农民种粮积极性，稳定粮食播种面积。加大金融支持力度，发放脱贫人口小额信贷5.6亿元，新增“富民贷”2.5亿元，惠及群众1.3万户，推动村级产业发展和农民增收协同共进。

2.坚持统筹兼顾、保障重点，民生福祉更加可感可及。以“理财为民”之心坚定不移保持民生投入强度，确保普惠性、基础性、兜底性民生事业落实落地。优化教育供给，强基础。提高中等职业教育、普通高中国家助学金补助标准由每生每年2,000元提高至2,300元。拨付资金5,843万元保障市直属各学校（幼儿园）生均公用经费、政府购买保育、安保等服务。发放各学段家庭经济困难教育补助资金1,262万元，受益学生12,645人。筑牢社会保障，兜底线。发放退休人员养老金43.9亿元，城乡居民基础养老金发放标准达到每人每月310元。统筹资金9.11亿元用于城乡居民、城镇职工、医疗等保险补助，拨付高龄普惠老年人津贴、残疾人生活补贴和护理补贴等资金2,028万元。发放社会救助资金6.4亿元，惠及困难群众11.9万人，织密扎牢社会保障网。确保稳岗就业，促增收。拨付就业补助资金1.23亿元，兑现公益性岗位、“三支一扶”、灵活就业等人员社保补贴。发放创业担保贷款8亿元，培育创业实体2,248个。落实《中卫市城乡居民增收行动方案》，提高幼儿园聘用保育保教人员、城市环卫人员工资、社区工作者等人员薪酬，促进群众增收与经济发展同步。护航卫生健康，提质增效。投入资金3.9亿元，深入推进公立医院综合改革，开展“健康中卫”建设暨健康水平提升行动、病媒生物预防性消杀和慢性病防治，为全市60岁以上老年人开展帕金森病早期预防，切实提升公共医疗服务水平。

3.坚持改革引领、守正创新，财政管理水平持续提升。牢固树立“大财政”理念，以财政领域关键改革为抓手，用改革实绩实效为高质量发展提供坚实财政保障。零基预算改革扎实推进。印发《中卫市零基预算改革实施方案》，所有预算支出均以零为基点，结合可用财力，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定，优先保障重点领域和关键环节支出。整合归并零散碎片、性质相近的政策项目，实现“碎片化”向“集成化”转变，确保预算编制精准高效、有的放矢。过紧日子要求落实落细。强化预算执行约束，严把国库集中支付审核关口，进一步压减一般性支出，全市“三公”经费和三项费用支出7,542.83万元，下降23.7%，其中市本级下降3%。风险底线兜牢兜实。严格落实一揽子化债方案，通过预算安排、收回结余结转、盘活处置闲置资产资源等方式，统筹各类资金化解存量债务36.12亿元，其中：通过安排预算资金化解5.36亿元，盘活处置资产化解0.09亿元，争取债券资金化解30.46亿元，核销核减0.21亿元。按时偿还到期利息6.85亿元。健全打击非法金融活动体制机制，强化部门协作和央地协同，公安、司法、民政、市场监管、金融监管等部门排查企业30余家，清理不合规广告10余处，建立风险企业台账，切实维护金融安全和社会稳定。监督管理水平不断提升。扎实推进会计法规制度执行情况行政执法检查、代理记账专项整治、政府采购“四类”违法违规行为专项治理等财会监督工作，发现问题30个，涉及单位或机构10家；聚焦乡村振兴资金使用、农村集体“三资”管理等6大领域开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，坚持以案促改，提升财政资金监管质效。强化股权穿透式审查和关键人员履职等监管，发现并及时处理银行保险机构问题70个，涉及金额22.6亿元，筑牢金融风险防控屏障。

在肯定成绩的同时，我们也充分认识到预算执行还面临一些困难和问题，主要表现为：一是财政收入对新能源项目用地形成的税费收入依赖度高，存在结构过重、增长点单一的风险，可持续稳定增长存在较大不确定性；二是财政对社保基金补助规模连年攀升，刚性支出有增无减，紧平衡特征明显；三是财政管理水平距科学化、精细化的要求还有差距；四是部分政府投资项目前期工作不够扎实，投向和结构还有待优化。

三、2026年度重点工作

（一）以实现财政均衡可持续为首任，夯实财力增长根基。坚持把“聚财力、稳增长”贯穿财政工作始终，多点发力、强势突围，确保财政收入保持平稳运行态势。做优增量，狠抓财源建设。严格落实各项减税降费政策，督导银行机构围绕重点项目和重点产业加大信贷投放，全力保障重点项目融资需求。鼓励政府性融资担保公司提高中小微企业、战略性新兴产业企业和“三农”主体的担保覆盖面，为创业担保贷款提供财政贴息，培育壮大市场主体，挖掘新兴财源。定期监测企业生产经营状况，加大税务稽查和欠税清缴力度，做到应减尽减，应收尽收。加强非税收入征管，健全涉企收费监管长效机制，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派，规范征缴行为，优化财政收入结构，全市地方一般公共预算收入增长5.2%。盘活存量，加强资源统筹。建立财政存量资金定期清理工作机制，统筹整合用于民生保障、重点项目建设、历史遗留问题化解等经济社会发展关键领域和薄弱环节，加强绩效监控，力求实现资金效益最大化。明确国有资产配置、使用、处置等环节的规范要求，通过优化新增资产配置方式、强化资产共享共用等措施提升资源配置效率。把握变量，积极上争资金。牢牢把握国家加力推出一揽子增量政策、进一步增加对地方转移支付等机遇，深入分析政策动向和资金投向，安排专项资金用于项目谋划储备工作，坚持全过程跟踪、全流程对接，积极争取中央预算内投资、超长期国债、新增债券等上级资金支持，全年争取资金增长10%以上。

（二）以兜牢基本民生保障为底线，着力增进民生福祉。坚持“民生为大”，投入75%以上财力用于基本民生，高标准办好民生实事，确保改革发展成果全民共享。推动教育高质量发展拓深度。巩固拓展教育高质量发展三年行动成果，安排资金0.92亿元保障从学前到高等教育各学段学校正常运转和教育教学发展，较上年预算增长53%，持续优化政府购买保育、安保、医护等服务体系。落实学前教育国家资助制度，用好中央和自治区学前教育发展资金，坚持同本级财政投入相结合，免除学前一年（大班）在园儿童保育教育费，抓好国家逐步推行免费学前教育在地方的落实。支持卫生健康事业提效度。安排资金0.12亿元，支持“健康中卫”行动、疾病预防、“两癌”筛查等工作。安排资金0.71亿元，深入推进公立医院改革，通过合理调整医疗服务价格、深化人事薪酬制度改革、培养卫生人才队伍、降低医院运行成本等举措降低医院负债，缓解运营压力，实现良性健康发展。促进就业创业加力度。安排资金0.36亿元，落实就业创业补助、公共就业补贴、专项贷款等优惠政策，加大和优化贫困群众、大学毕业生、退役军人以及失业人员就业培训投入，加快促进劳动力技能转型，适应数字经济发展需求。落实社会保障有温度。统筹资金6.67亿元，用于城乡居民、企业职工、机关事业单位养老、医疗等保险补助，落实高龄津贴等惠民政策。安排资金0.19亿元用于残疾人康复、就业困难人群生活补助，开展居家和社区基本养老服务提升行动，做好新增险种长期护理险的预算编制和执行工作，着力健全多层次社会保障体系。

（三）以高效服务重大战略为核心，推动经济向“新”提“质”。聚焦现代化产业体系建设，持续发力、适时加力，增加财政资金和金融资源的有效供给，巩固拓展经济回升向好势头。支持科技创新驱动。安排资金0.58亿元，较上年预算增长7%，加力实施创新力量厚植、创新主体培育、创新协同联动、创新生态涵养四大工程和科技“双倍增”行动。强化企业科技创新主体地位，综合运用企业所得税研发费用加计扣除、研发费用奖补、专项贷款等财税金融政策引导全社会多渠道、多层次增加科技投入，推动科技创新和产业创新深度融合。推动特色优势产业发展。安排资金3.52亿元，支持工业园区、现代农业、交通物流等重点领域发展，持续做好建链、强链、延链、补链文章。紧扣大数据产业中心市建设目标，筹集资金加快推进“东数西算”示范、数字信息创新、人工智能应用“三大基地”建设，推动构建数据产业集群。安排资金0.13亿元，加快完善全域旅游空间布局，高标准举办大漠黄河文化旅游节、“青春漠漠搭”沙漠营地文化旅游消费季等节事活动，丰富星空旅游、休闲观光、康养度假等新业态，实现游客接待人数和旅游消费收入“双增长”。擦亮生态文明底色。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建立“中央补助+地方配套+社会资本”多元投入机制，探索水权质押贷款、生态补偿等金融创新模式；支持“沙戈荒”新能源基地建设，统筹光伏治沙、生态旅游等产业资金，推动绿色产业融合发展。安排资金0.74亿元，统筹推进山水林田湖草沙综合保护修复，加快实施宁夏南部生态保护修复与水土流失综合治理项目建设，全力打好黄河“几字弯”攻坚战。

（四）以深化财政管理改革为引领，提升资源配置效能。坚持稳中求进工作总基调，既看准“时与势”，更抓实“谋与干”，确保体制改革蹄疾步稳、财政运行安全稳健。拧好预算管理“总开关”。强化零基预算刚性约束，推动项目清理整合，足额保障基层“三保”、政府债务还本付息等刚性支出，促进部门预算安排更科学、支出结构更合理、履行职能更有力。加大财政资源统筹力度，全面盘活各类存量资金、资产、资源，加强政府性资源统筹管理和高效配置。树牢过紧日子思想，持续加大“三公”经费预算编制和执行管控力度，2026年全市“三公”经费预算数2843.34万元，下降1.04%。念好风险防范“紧箍咒”。坚持强化预算安排、用好化债政策资源、加大资产资源盘活力度等多措并举凝聚化债合力，持续加大存量债务化解力度。严格政府投资项目管理，遏制新增隐性债务，坚决杜绝“边化边增”。加强专项债券“借用管还”全周期管理，实施项目收益多维度审核，建立资金拨付与建设进度、实物工作量“双挂钩”机制，开展项目后评价，对低效项目实行责任回溯，提升资金使用效益。用好金融监管“工具箱”。坚决打击非法金融活动，压实属地责任、金融管理部门监管责任和金融机构主体责任，依法整治违法违规金融行为，推进行业协同和存量案件处置，提高结案兑付效率。清理伪持牌、空壳机构，开展私募、第三方理财、助贷等领域专项整治，实现风险有序出清。加强涉众风险排查与基层矛盾化解，维护区域金融稳定。耕好财会监督“责任田”。扎实开展各类财会监督检查任务，针对检查发现问题及时督促限期整改，确保问题逐项销号、整改到位，切实筑牢财会监督防线。

中卫市财政局                

2026年2月3日                

（此件公开发布）