文旅热拉动青年就业 结构冷凸显三大短板

8月，恰逢中卫市文旅消费旺季与暑期经济叠加，沙漠旅游、特色农业、交通运输等行业用工需求阶段性回升，为青年群体创造了较为充裕的就业机会。据国家统计局中卫调查队劳动力调查结果显示，8月中卫市16—34岁青年就业意愿强烈，但总体文化素质仍有较大提升空间、性别差异明显、劳动合同签订率有待进一步提高，旺季带动的岗位扩容与青年自身结构性短板相互交织，就业“量增”与“质忧”并存。

一、青年群体就业特点

（一）参与意愿强烈，但就业吸纳能力边际效益走弱。

8月中卫市16—19岁青年劳动力参与率为18.1%，环比下降2.8个百分点；20—34岁群体参与率高达80.8%，环比下降0.9个百分点，比全体就业人员高出16.3个百分点。同期，20—34岁青年就业人口比为74.1%，环比下降2.8个百分点，比全体就业人员高出11.8个百分点。参与率高位运行表明青年进入劳动力市场意愿强烈，但就业人口比环比降幅较大，反映出文旅旺季释放的岗位以临时性、季节性为主，未能有效转化为长期稳定就业。2026届高校毕业生集中离校后，部分未就业毕业生仍处求职期，而本地高质量岗位有限，叠加“慢就业”“考公考编”倾向，“有业不就”与“无业可就”并存。

（二）三产主导地位稳固，文旅产业与政策性岗位成为两大支撑。

从产业分布看，第一产业吸纳青年占青年就业总量20.1%，环比下降0.7个百分点；第二产业占25.9%，环比上升2个百分点；第三产业以54.1%的占比领先。第三产业内部排名前五的行业为：公共管理社保组织（18.8%）、交通运输仓储邮政（13.6%）、批发零售（12.2%）、住宿餐饮（12.2%）、教育（9.4%）。8月中卫旅游黄金期，沙坡头、星星酒店等景区进入接待高峰，带动住宿餐饮、批发零售、交通运输用工集中释放，三者合计占第三产业青年就业近四成。同时，数据中心集群及新能源项目进入施工黄金期，带动二产占比环比回升。值得注意的是，公共管理社保组织占比达18.8%，位列第一，与“三支一扶”、西部计划等政策性岗位8月集中上岗密切相关，反映出青年对体制内岗位依赖度仍然偏高。

（三）旺季与赶工双重加压，超时工作较为普遍。

16—19岁、20—24岁、25—29岁、30—34岁四个年龄段青年周平均工作时间分别为47.3小时、47.6小时、49.6小时和51.1小时，接近总体就业人员50.1小时的平均水平。8月旅游旺季客流高峰导致住宿餐饮、交通运输等行业营业时间延长，建筑、光伏等项目为抢抓黄金施工期普遍延长作业时间，各年龄段工时均超过法定标准40小时。旺季高强度用工虽短期内增加了青年收入，但长期超时工作将影响身心健康与职业可持续发展，需引起关注。

二、存在的问题

（一）受教育程度有待提升，技能供给与产业需求错位。

青年就业人员中，初中及以下文化程度占比近四成（小学及以下11.7%、初中27.4%），普通高中占9.9%，中等职业教育占6.9%，大学专科及以上占44.2%。低学历青年主要集中在农业、建筑、住宿餐饮、批发零售等劳动密集型行业，收入低、稳定性差。8月文旅旺季释放的岗位多为住宿餐饮、批发零售等服务类岗位，对学历要求较低，虽然短期内吸纳了大量低学历青年就业，但无法从根本上改变其职业发展路径。高学历青年供给增加，但本地高端岗位有限，部分不得不“降维就业”。尤为突出的是，中等职业教育占比仅6.9%，技能型人才供给严重不足，与中卫数据中心、云计算等新兴产业急需的运维、网络、数据标注等技能岗位形成明显缺口，旺季释放的低技能岗位难以填补这一结构性空白。

（二）性别差异较大，女性青年就业弱势明显。

男性青年劳动力参与率为74.7%，女性为57.3%，相差17.4个百分点；男性青年就业人口比为70.1%，女性为51.1%，相差19个百分点。女性青年在劳动力市场和就业市场中均处于明显弱势。8月文旅旺季释放的住宿餐饮、批发零售等岗位虽以女性为主，但普遍具有非正规、长工时、节假日无休等特点，与女性家庭照料责任冲突明显。旺季期间企业营业时间延长、周末节假日不休，客观上加大了女性兼顾家庭与工作的难度。普惠托育、学前教育、养老等公共服务供给不足，企业缺乏弹性用工安排，农村和低学历女性青年更多退出劳动力市场。就业性别歧视仍在一定范围存在，同等条件下“只招男不招女”现象尚未根除，进一步压缩了女性青年就业空间。

（三）劳动合同签订率偏低，旺季灵活用工增多拉低签约水平。

16—34岁青年就业群体劳动合同签订率为47.5%，环比下降0.5个百分点；未签订劳动合同占28.7%，另有23.8%为其他用工形式。虽然青年合同签订率比全体雇员高出13.9个百分点，但整体仍不足五成。8月文旅旺季新增的旅游服务、餐饮零售岗位大量采用临时性、季节性用工，企业多按日结算、短期雇佣，大量未签订正式合同，成为合同签订率环比下降的直接原因。建筑、制造项目多采用劳务分包模式，青年农民工“有活干、没保障”现象普遍。政策性和公益性岗位以其他用工形式存在，灵活就业、平台用工等新就业形态占比上升，客观上拉低了合同签订率。旺季用工增多在增加就业机会的同时，也放大了灵活用工规范化管理的问题。

三、相关意见建议

（一）紧抓文旅旺季窗口期，推动技能培训与产业用工精准对接。

建议人社、文旅部门联合建立“旺季用工需求预测+淡季定向培训”联动机制。一是在每年旅游旺季来临前（如6月），根据景区、酒店、物流企业用工需求，提前组织低学历青年开展“短平快”实操培训，重点涵盖酒店服务、电商直播、景区讲解、数据标注等方向，结业后直接推荐至相关企业上岗。二是在旅游淡季（如11月至次年3月），针对数据中心、云计算等新兴产业技能缺口，联合中卫云计算企业开设运维、网络安全等中长期培训班，通过“企业出岗位、政府出补贴、机构出教学”模式，定向培养技能型人才。三是对参加培训并取得职业资格证书的青年给予培训补贴和生活补贴，降低参训成本，提升参训积极性，逐步缓解“低学历无技能”与“新兴岗位招工难”并存的结构性矛盾。

（二）开发“妈妈岗”等弹性就业岗位，缓解女性青年就业与家庭照料矛盾。

建议联合推动企业开发面向女性青年的弹性就业岗位。一是引导住宿餐饮、批发零售等旺季用工企业设立“妈妈岗”，实行弹性工时、错峰排班、周末轮休等灵活安排，允许女性根据家庭需要选择上午班、下午班或晚班，并在旅游旺季期间优先录用本地女性青年，缓解“旺季加班多、顾家难”的突出矛盾。二是在社区、乡镇开发“家门口”灵活就业岗位，依托中卫特色农产品电商、手工制作、社区家政等业态，为农村和低学历女性青年提供就近就业机会，减少因通勤和工时固定带来的就业障碍。三是联合工会、妇联开展反就业歧视专项检查，对招聘环节中存在“只招男不招女”等歧视行为的企业进行约谈和通报，营造公平就业环境。

（三）强化旺季用工监管，推行简易劳动合同制度。

建议针对旅游旺季灵活用工特点，建立“旺季专项检查+简易合同推广”双管齐下的监管机制。一是在每年6—9月旅游旺季期间，对住宿餐饮、批发零售、交通运输等行业开展劳动合同签订情况专项检查，重点抽查临时性、季节性用工签约情况，对未签约企业限期整改。二是推广“简易劳动合同”范本，明确工作内容、工时、报酬、工伤责任等基本条款，同步开发电子签约小程序，实现合同在线签署、一键备案。三是在沙坡头景区、火车站、商圈等零工聚集地设立“流动签约指导点”，为临时务工青年提供签约指导和维权咨询，确保旺季用工适配与权益保障同步推进。