稳就业保就业成效显现 优结构提质量仍需发力

2026年以来，中卫市以“春风行动暨就业援助季”为抓手，统筹稳存量、扩增量、提质量，多措并举拓岗促就业，有力促进群众就业增收。中卫调查队调查数据显示，8月全市就业形势总体良好，但仍存在青年供需错配、劳动合同签订率偏低、权益保障意识薄弱、求职渠道单一等问题，需进一步优化结构、提升质量。

一、就业市场运行特点

（一）两项核心指标同步环比回落。

8月中卫市劳动力参与率为64.5%，环比下降0.8个百分点；就业人口比为62.3%，环比下降1.1个百分点。两项指标同步回落，主要因盛夏酷暑导致户外建筑、农业采摘等行业作业时间缩短或暂停，临时性务工者暂时退出劳动力市场，劳动供给有所收紧；同时，季节性用工岗位随农忙收尾而缩减，需求端同步走弱。总体来看，回落属高温天气下的短期波动，但需关注对低技能、临时性就业群体的影响。

（二）男女就业差距较为明显。

8月男性就业人口比为72.6%，女性为51.5%，男性高出21.1个百分点；男性劳动力参与率为74.9%，女性为53.6%，高出21.3个百分点。原因在于：部分女性承担照顾老人、抚育子女等家庭责任，选择暂时退出劳动力市场；仍有就业意愿的女性大多希望寻找时间灵活、作息稳定的岗位以便兼顾家庭，但此类适配岗位供给不足，求职难度较大。受限于岗位适配性不足，女性就业参与率仍显著低于男性。

（三）周平均工作时间偏长，高强度特征明显。

8月中卫市就业人口周平均工作时间为50.1小时，其中男性52.1小时，女性47.1小时。周工作时间超过40小时的占59.0%，超过48小时的占50.3%，高强度工作较为普遍。从行业看，采矿业（85.0小时）、住宿餐饮业（60.4小时）、交通运输仓储邮政业（57.8小时）位列前三；从学历看，小学及初中学历者周均工作达65.4小时，因文化层次较低、综合能力偏弱，多从事劳动密集型工作，就业质量不高。高强度工作叠加低技能水平，反映出就业质量提升面临结构性制约。

（四）就业人口主要集中在第一、三产业。

从产业分布看，第一产业就业人口占33.2%，第二产业占23.3%，第三产业占43.5%。第三产业中，批发零售业（19.8%）和交通运输仓储邮政业（19.3%）占比最高。从职业类型看，农、林、牧、渔业生产及辅助人员占32.6%，社会生产服务和生活服务人员占32.1%，生产制造及有关人员占20.7%，三者合计超八成。中卫市硒砂瓜、枸杞产业发展良好，旅游业发展迅速，带动第一、三产业全面发展，提供了大量就业岗位。然而，第二产业占比不足四分之一，工业就业承载力偏弱，就业结构过度依赖农业与服务业，产业间协同不足，抵御经济波动能力有待增强。

二、就业市场存在问题

（一）部分青年供需岗位错配，失业问题较为突出。

8月中卫市16—29岁青年失业人员占比达52.7%，在各年龄段中处于较高水平。原因有三：一是青年择业观念趋于固化，考公、考编热度居高不下，体制内岗位竞争白热化；二是青年群体普遍缺乏工作经验和实践技能，市场上适合应届毕业生的岗位供给不足，技能与岗位“对不上”的矛盾突出；三是部分青年择业期望值偏高，对基层一线和服务行业岗位较为抵触，宁愿在家等待机会，形成“慢就业”甚至主动失业。三者叠加，导致“想干的干不了、能干的不想干”的结构性困境，需从观念引导、技能培训、岗位开发等多端发力破解。

（二）合同签订率较低，劳动者权益保障意识淡薄。

中卫市雇员劳动合同签订率为57.0%，其中固定期限合同占44.6%，无固定期限占9.7%，另有2.7%签订以完成一定工作任务为期限的合同，仍有四成以上雇员未签约。合同签订率低的职业主要集中在自由职业/打零工、个体经营户及民营中小微企业。主要原因：一方面，此类行业人员流动性强，签订合同需缴纳社保、增加用工成本，个体经营户经济实力有限，为规避风险而减少签订；另一方面，45岁以上未签合同雇员占45.6%，该群体获得正规合同保障的岗位更为有限，法律维权意识相对薄弱，较少主动要求签约。低签约率反映出用工监管不足与劳动者维权能力较弱的双重短板。

（三）求职渠道较为狭窄，就业方式相对单一。

失业人员求职方式中，委托亲戚朋友介绍占比最高（36.4%），参加招聘会及培训实习各占25.5%，查询招聘网站或广告占19.2%，直接联系雇主占12.0%，联系就业服务机构仅占0.3%。熟人介绍仍是主渠道，反映出公共就业服务体系覆盖面不足、群众认知度偏低。一方面，求职者存在认知偏差，更依赖传统方式，忽视了主动拓展多元渠道的价值；另一方面，就业服务机构宣传推广不到位，岗位信息覆盖面窄，未能有效触达有需求的失业群体。求职方式仍集中于传统渠道，既限制了就业选择空间，也降低了求职成功率。

三、意见建议

（一）深化校企协同与观念引导，破解青年供需错配。

建议教育、人社部门联合推动职业教育与本地产业深度融合。一是引导职业院校与中卫市云计算、文旅、农业等特色产业企业建立“订单班”培养机制，实现“入学即入职、毕业即上岗”，从源头减少学用脱节。二是设立青年就业见习基地，增加见习岗位，覆盖电商运营、酒店管理、农业技术等方向，见习期间给予生活补贴，帮助青年积累实践经验。三是共青团、人社部门联合开展“职业指导进校园”活动，邀请本地优秀青年技工、创业典型分享成长经历，引导青年树立“先就业、再择业、在岗成长”的理性预期，逐步扭转扎堆考公、抵触基层的固化心态。

（二）强化用工监管与普法宣传，提升合同签订率。

建议建立“日常巡查+专项检查”相结合的用工监管机制。一是将餐饮、零售、居民服务等青年与低学历群体密集行业纳入重点监管目录，定期开展劳动合同签订情况抽查，对未签约企业下达整改通知书，逾期不改的予以行政处罚并纳入信用记录。二是推行电子劳动合同，依托“我的宁夏”政务平台实现合同在线签署、备案、存储一站式服务，降低中小企业签约成本。三是针对45岁以上维权弱势群体，联合工会开展“送法进社区”活动，用案例讲解、短视频等形式普及劳动合同、工伤认定等法律常识，同步设立劳动维权“绿色通道”，简化投诉流程。

（三）拓宽求职渠道与优化信息服务，破解就业信息不对称。

建议构建“线上+线下”一体化就业服务体系。一是升级中卫市公共就业服务信息平台，接入抖音、快手等新媒体开展“直播带岗”活动，同步在社区、行政村设立就业信息发布栏，更新岗位信息，打通信息传递“最后一公里”。二是在零工市场、商圈周边设立“就业驿站”，提供岗位咨询、简历诊断、面试辅导等一站式服务，打造“15分钟就业服务圈”。三是建立失业人员“一人一档”，根据其技能水平、就业意愿进行岗位智能匹配，主动推送适配岗位，切实提升求职成功率与就业服务满意度。